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Full text of "Cd E 15"

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Diciembre 2010, año 4, N'15 





Planta de algunas Y slas, y puertos delas coftas de Chile. 
Puerto de Valparaito - 














[== ditorial 


Mal terminó el año para el presidente Sebastián Piñera. Asi lo han 
expresado todas las encuestas, que se hicieron el año pasado. Estas 
encuestas no dejan de plantear dudas con respecto al primer gobierno de 
la derecha, después de Pinochet. Dydas que se acumulan en torno a la 
ausencia de un proyecto político que permita explicar las medidas que se 
han ido adoptando, como las vacilaciones que ha habido frente a muchas 
de las promesas, que por lo general están quedando incumplidas. 


¿Dentro de qué política cabe, por ejemplo, la violencia represiva que se ha 
aplicado últimamente en contra de las legítimas demandas de pueblos 
originarios como los mapuches o el de Rapanui, o la feroz embestida en 
contra de la población de Magallanes?Creemos que la ausencia de un 
proyecto político claro se debe a que la derecha chilena no puede tenerlo, 
por la sencilla razón que durante veinte años la Concertación adoptó el 
modelo político y económico neoliberal, que era el de la derecha, que 
heredaron de la dictadura, lo hicieron suyo, y lo administraron de la mejor 
manera posible. 


Que la derecha política pasara a ocupar el primer plano entorpecía este 
modus operandi que para los poderes fácticos había funcionado 
perfectamente. ¿Qué novedad podía haber aportado un gobierno de 
derecha frente a este modelo, salvo la de reemplazar los equipos 
dirigentes o introducir modificaciones meramente cosméticas?Por eso, 
una vez pasada la euforia producida por el rescate de los 33 mineros de la 
mina San José, nos encontramos nuevamente con el Chile real, a saber, el 
Chile neoliberal. 


Con desgracias que parecieran accidentales, pero no lo son. Con culpas o 
responsabilidades adjudicadas, reciprocamente, de un lado para otro, 
desde un gobierno a otro. Incluso, en un intento, quizás, desesperado por 
encontrar la causa. de tanta inconformidad, crisis y desgracia, se ha 
personificado este cúmulo de aparente mala suerte en lo que comúnmente 
se conoce como un “yeta”. Si abandonamos la especulación y la 
superstición, no podemos encontrar estas causas, sino, en el modelo 
económico que nos rige, instaurado por la dictadura, pero mantenido sin 
discusión por los gobiernos posteriores, incluido por cierto el actual. 


Si profundizamos un poco más, debemos reconocer que la 
responsabilidad radica en la sociedad en la cual convivimos, vale decir, en 
todos nosotros. La dictadura llegó a sangre y fuego, pero los gobiernos 
posteriores no. Los 81 presos de la cárcel de San Miguel, fueron víctimas 
del modelo. Es aquí donde se desmoronan los argumentos basados en la 
"puerta giratoria” y en quienes propugnan el concepto"tolerancia cero”, 
vale decir, se desmoronan los argumentos basados en la represión. No se 
trata de defender lo indefendible, los delincuentes tendrán que estar en la 
cárcel, pero debemos abocarnos a solucionar el fondo del problema. Chile 
ocupa el tercer lugar en Sudamérica en densidad de presos, con 305 de 


T AMA 710 os A A 


reclusos por cada 100 mil habitantes, después de Guayana Francesa y 
Surinam, y el número 33 en el mundo. Otra expresión del Chile neoliberal 
son los Empleados Públicos luchando en la calle por sus justas 
reivindicaciones. 


Lo hacen también funcionarios municipales y los trabajadores del 
Ferrocarril Metropolitano de Santiago, quienes el recién pasado 3 de 
diciembre paralizaron completamente sus servicios por primera vez desde 
su inauguración en el año 1975.Lo mencionado hasta aqui, esta pasando 
o ya pasó. Lo que viene nos concierne a todos, pues afecta la Educación 
Pública. 


El proyecto Lavín sobre reforma a la educación ya ha sido formulado. Este 
proyecto tiene una componente claramente elitista y privatizadora de la 
educación, funcional al modelo económico imperante, pero por sobre todo 
apunta a cercenar los derechos de los principales trabajadores de la 
educación, a saber, los profesores. 


Vemos como muchos liceos municipales comienzan a cerrar sus puertas 
por falta de recursos, sin que el Estado asuma la responsabilidad de 
protección de la educación, principalmente, para los más desposeidos. La 
conclusión es clara y consistente con fortalecer la tendencia a que sólo 
exista educación privada. 


Las fuerzas sociales constituidas por estudiantes, apoderados, 
profesores, académicos de la educación superior y funcionarios, 
podremos parar estas nefastas intensiones en la medida que tengamos la 
disposición y la organización para hacerlo.Hasta cuándo se podrá 
sostener un modelo económico causante de tanta insatisfacción en la 
población, es una cuestión no fácil de responder. Los partidos de la 
Concertación por la democracia han estado planteando la necesidad de 
ampliar este bloque opositor con el propósito de derrotar a la Derecha en 
las elecciones venideras. 


Por otra parte, el último Congreso del Partido Comunista de Chile, 
estableció en su resolución principal, la necesidad de una convergencia 
entre todos los partidos de oposición para la conquista de un gobierno de 
nuevo tipo, el cual no sólo tendrá la misión de desplazar a la Derecha, sino 
que también deberá superar las características neoliberales que 
estuvieron presente en los pasados gobiernos de la Concertación. 


Por cierto, éste no será un gobierno socialista, pero tampoco podrá ser una 
réplica de los gobiernos posteriores a la dictadura. Sólo queda esperar que 
esta convergencia también se reproduzca de manera transversal en las 
organizaciones sociales, para que después de tantos años, este nefasto 
modelo económico neoliberal, al menos en nuestro país, tenga que batirse 


enretirada.2 





a MENOS HISTORIA, MÁS DESARROLLO | 
Pablo Aravena Núñez 


este domingo 21, antes de las noticias, el presidente Piñera 
anunció en cadena nacional su paquete de reformas a la educación 
chilena, En ello lo precedió durante la sernana el ministro Lavin, quien 
había dado la primicia de la ampliación de horas de Lenguaje y 
Matemáticas a costa de las de Historia y Educación Tecnológica. 

Los argumentos esgrimidos son lo mejor de esta nueva 
"revolución silenciosa”, que Piñera impulsa en su envolvente retórica 
bajo la ambigua figura de Frei Montalva... ese otro “revolucionario en 
libertad”: "Está demostrado que los paises que asi lo han hecho tienen 
mejores resultados”, "así se hace en los países desarrollados”. Larga y 
triste tradición tienen estas ideas en las clases políticas 
latinoamericanas. Larga, porque es la pieza fundamental de la ideología 
modernizadora que se propaló desde mediados del siglo XIX por unas 
antiguas aristocracias criollas que ahora hacían de bisagra entre los 
intereses del capital inglés y estadounidense y la fuerza de trabajo y 
mercados locales. Triste porque tuvieron como resultado la absoluta 
desigualdad, pauperización del pueblo y dependencia económica (y por 
ende política) de las jóvenes naciones, mucho mayor que en la colonia. 
En una palabra: se sentó las bases del subdesarrollo. 


Lo que funciona para los países desarrollados usualmente no 
resulta para los subdesarrollados, todo lo contrario, tiende a agravar sus 
condiciones. Las medidas anunciadas no pueden ser entendidas más 
que como otra pieza del populismo que hemos visto despuntar este 
último tiempo, porque todos los ajustes “técnicos” van acompañados de 
“Incentivos” económicos para retiro, mejoras salariales "para los 
mejores” y bonos para los directores, que quintuplican los actuales... y 
lo mejor, sin que los montos salgan del bolsillo de los sostenedores. 
¿Quién podría resistirse? ¿Así quien se opone al progreso? Un pueblo 
castigado, desmovilizado y atomizado se olvida de los problemas de 
fondo por un bono de cuarenta mil pesos. Asi estamos. 


¿Por qué no dicen Piñera y Lavín qué porcentaje del PIB 
invierten en educación esos países que quieren imitar? ¿Por qué no nos 
muestran qué tipo de clases reciben esos niños y jóvenes? ¿Por qué no 
nos hablan de la distribución del ingreso, de sus “inflexibles” leyes 
laborales, de los bajos niveles de estrés y enfermedades siquiátricas de 
su población? ¿Por que no nos mencionan el caso de Francia, en donde 
los profesores de escuela trabajan 17 
horas semanales y reciben un pago 
equivalente al de un académico? Y algo 
más importante, no nos dicen que en 
Francia, Alemania e Inglaterra —que es 
donde supuestamente miran nuestros 
gobernantes-a nadie se le pasaria por la 








cabeza, después de Auschwitz, "mejorar" la educación a costa de 
reducir horas de Historia. Porque aunque vaya con Ciencias Sociales, 
Geografía y Educación Cívica, sigue siendo la mantención de la 
memoria lo esencial de este trabajo, y tenemos cosas importantes que 
recordar en Chile. Porque la reiteración —y saturación- de imágenes y 
testimonios para las fechas de "aniversario” con que nos llenan los 
medios no equivale a recordar bien. Y no es que los profesores en la 
mayor parte de las escuelas lo estén haciendo. Recuerdo haber 
supervisado una clase en que el profesor preguntaba a los alumnos 
sobre lo que sabía desde su casa sobre el Golpe de Estado... y los niños 
contestaros reproduciendo todos los prejuicios de sus padres, y la clase 
se cerró con un "todas las opiniones sin válidas”. Hay demasiado por 
hacer en materia de la enseñanza de la historia, pero este recorte 
horario lo que hace es restringir la posibilidad de mejorarla. ¿Por qué 
que se puede hacer ahora en una clase de historia que dura 25% menos 
con un grupo igualmente numeroso? Para nuestro trabajo se necesita 
tiempo (porque toda reflexión lo requiere) y un número de alumnos que 
garantice un trato humano. 


Pero este gobierno, más que los anteriores, insiste en focalizar 
la culpa en el individuo profesor. Esa tan usada estrategia del discurso 
de las "Ciencias de la Empresa", de los "Recursos Humanos”, en que la 
baja productividad siempre es culpa del trabajador... y siempre la 
productividad es baja... y el individuo imbuido de la lógica de las ciencias 
de la empresa se hace cargo, trabaja más y se capacita con costo a su 
bolsillo. Hace tiempo que no son necesarios los capataces, porque el 
capataz está dentro. Sabemos que estas lógicas se viene impulsando 
desde los gobiernos de la concertación, pero ahora nos enfrentamos a la 
voluntad de un completo cambio de línea editorial. Todavía no están las 
condiciones para transformar los programas de historia, pero ya vendrá. 
Sintomática es la columna publicada en El Mercurio por en historiador 
Gonzalo Rojas (Opus Dei igual que el ministro Lavin): "el factor clave es 
el profesor, lleno de aparente vocación docente, pero que por su 
militancia en las izquierdas transforma la cátedra en pisito de 
adoctrinamiento” [...] “la tarea pendiente está primero en los programas 
y los textos” [...] "Por ahora, la discusión está centrada en una cuestión 
menor: horas más u horas menos” (El Mercurio, 24 de noviembre de 
2010). 


Bueno, esto era un gobierno de derecha. Elegido por los votos, desde 
luego. (Otro problema sería entrar a ver qué tipo de información dispone 
la gente común a la hora de *decidir”, o si a estas alturas, con tanto 
“marketing político”, hay algún razonamiento previo al voto... pero esto 
es tema de varias columnas que quizá escriba. Aunque intuyo que una, 
buena práctica de enseñanza de la Historia se opone a dichos vicios. 
¡No sea que a alguien le interese promoverlos!). 





El 





WIEN COMENTARIOS EN TORNO A LA REFORMA LAVÍN BEA 
Gustavo Quintana 


Publicitada inicialmente como una reforma para producir un cambio 
revolucionario en la calidad de la educación, el conocimiento de su 
texto indica que se trata sólo de profundizar el modelo neoliberal de 
educación instalado por la dictadura, con todo el lastre autoritario e 
ideológico impuesto por ella. 


Los aspectos principales de este modelo, vigente por cerca de 30 años, 
se acentúan enla reforma propuesta, y sus objetivos actuales 
pueden sintetizarse en lo siguiente: 

ñ 


- Aceleración del proceso de liquidación de lo que queda de 
educación pública (municipal), que debiera caracterizarse por ser 
gratuita , permitir el acceso de todos a una educación de calidad y ser 
capaz de entrega r, bajo el control y el financiamiento del Estado, 
¡iguales oportunidades atodos los estudiantes 


- Intensificación del lucro, como factor preponderante, y de la 
acción del mercado como rector de todo el sistema educacional, con el 
consiguiente aumento en la desregulación de todo el sistema y el 
deterioro de calidad en especial para la inmensa mayoría de los niños y 
jóvenes 


- Profundización de la segregación social en la educación 
básica y media (los mejores profesores y las mejores condiciones de 
estudio para los colegios privados y/o * de excelencia”, que no 
cubren más del 10 % del total de los alumnos ). Además, en este 
mismo cuadro, sólo un 30% de los estudiantes, en su gran mayoria de 
los sectores de mayores ingresos, tendrían acceso a la educación 
preescolar. 


¿Qué propone la ley y cuán lejos se encuentra de constituir un cambio 
profundo en la educación”? 


La ley mezcla proposiciones que aparentemente constituyen 
modificaciones profundas en la calidad y la equidad de la 
educación(becas para estudiantes que ingresen a estudiar pedagogías 
con puntajes de 600 puntos o más, 50 liceos de excelencia que 
reúnan el 70% de los mejores estudiantes del sistema municipalizado), 
con modificaciones tendientes a consolidar el modelo neoliberal 
(modificación del estatuto docente ¡modificaciones curriculares) y con 
medidas que en principio nadie puede objetar (mejoramiento de las 
condiciones de jubilación de profesores con más de 30 años de 
trabajo, acceso al nivel más alto de remuneraciones a los 10 años de 
carrera, en lugar de los 30) 


Analicemus en primer lugar si el número de estudiantes que serian 


3: 


——_ 


becados, y que debieran formar esta nueva elite de profesores, es 
suficiente para asegurar una educación de mayor calidad al conjunto 
de los estudiantes chilenos en un lapso de 15 años (suponiendo entre 
2500 y 3000 becas anuales, que serían utilizadas). Si bien la calidad de 
los nuevos profesores aseguraría un recambio de calidad para la 
generación que debe jubilar en el transcurso de estos 15 años y, sin 
duda, sería superior a la de la gran cantidad de quienes están 
egresando, de universidades, escuelas e Institutos no acreditados y 
de establecimientos acreditados de calidad insuficiente, que muchas 
veces otorgan títulos a través de cursos por correspondencia, 
persiste la duda si los marcos de la ley permite formarlos en cantidad 
suficiente para alcanzar a todos los estudiantes en el lapso de tiempo 
señalado, 


Para estimar muy aproximadamente las necesidades de recambio, o 
los vacíos a llenar, consideremos tres factores el destino probable de 
los nuevos profesores, la magnitud del número de profesores en edad 
de jubilar, y la falencia de profesores en el sistema, para poder 
asegurar una educación de la misma calidad para todos los estudiantes. 


En la actualidad, y en el caso de las pedagogías, una cifra del orden del 
67% de los que ingresaron a estudiar pedagogía ya sea abandonan 
sus estudios antes de egresar(40%) o abandonan la educación dentro 
de los 4 años posteriores a su egreso, por encontrar posibilidades de 
trabajo más estables y con mejores remuneraciones fuera de la 
educación. (La”ley no propone ni una carrera académica estable y 
atractiva ni expectativas materiales comparables con las de las 
principales carreras universitarias, manteniéndose la valoración del 
profesor como un profesional de segunda categoria). Evidentemente 
parece altamente probable que profesores con mejorformación tiendan 
a emigrar, neutralizando parcialmente uno de los pocos objetivos de la 
ley que apuntan en la dirección correcta. 


La magnitud del número de profesores en edad de jubilar se estima en 
la actualidad en 7000 y al final del periodo presidencial bordearía los 
15000 .Todos ellos, profesores que en su mayoría sólo esperan una 
proposición digna para hacerlo, proposición que figura en la ley. 


Si además consideramos el déficit en profesores de pre-básica (70%), 
y los nuevos profesores que sería necesario contratar para mejorar las 
condiciones de enseñanza (por ejemplo, limitar a 30 el número de 
estudiantes por sala), el objetivo de mejorar la calidad sólo alcanzaria 
efectivamente a una parte de los estudiantes y la equidad , en los 
marcos de la ley, sería prácticamente imposible, con lo cual el sello de 
la segregación continuaría marcando el modelo. 


Lo estrecho de los márgenes de la ley, que hacen prácticamente 
imposible asumir como objetivos el mejorar la calidad de una 
educación al alcance de todos los estudiantes, indica falta de voluntad 


(3 


política para asumir la educación como un derecho fundamental y 
como elemento estratégico para el desarrollo del país . y sólo se 
comprende la urgencia de hacer aprobar esta ley, casi sin discusión, 
por otros objetivos presentes claramente en la ley. 


Así, desconociendo que la causa del fracaso está en el modelo, 
modelo que no es utilizado en la inmensa mayoría de los países 
desarrollados con mayor nivel educacional (con sistemas muy 
estructurados , con el Estado como tronco central de él), se culpabiliza 
al profesor como responsable principal del fracaso, y la ley se centra 
principalmente en modificar el estatuto docente y en tener mayores 
atribuciones para reprimira los profesores. 


Junto a esto se trata de legitimar el modelo con los pequeños avances 
enla prueba Pisa, que después de 30 años de aplicación ubican a Chile 
entre el 44” y el 49 * lugar (entre 65 países de la OCDE e invitados) y se 
pretende introducir la falacia que con este magro resultado Chile lidera 
la educación en América latina. Quien haya leido el N* 14—año 4 del 
Boletín de Educación habrá constatado que Cuba, queno es 
miembros de la OCDE ni invitado a participaren esa prueba, sino por 
el contrario, en pruebas tomadas por Unesco en los paises de 
América latina tiene efectivamente , y por un gran margen , el mejor 
rendimiento en esta parte del mundo, 

Ya asegurado que los sectores de mayores ingresos mantendrán una 
calidad de educación superior a la del resto de los niños y jóvenes de 
Chile (segregación consolidada), entre las proposiciones de la ley que 
realmente interesan a la alianza destacan las modificaciones al 
estatuto docente, en lo que se refiere a profesores, directores y 
modificaciones curriculares. 


Se otorgan mayores atribuciones alos sostenedores 
de colegios que estén más vinculados a los 
- aprendizajes de sus alumnos (¿ ), los que tendrían 
autonomía de crear y administrar sus propios 
<d Sistemas de evaluación que complementen los 
3d Mecanismos establecidos en el estatuto docente. De 
er” esta forma se pretende darle más autonomía al 
sostenedor para tener una evaluación más ad hoc a 

sus necesidades, 


Estas proposiciones, como lo plantea Jaime Gajardo, 
presidente del colegio de profesores, amplía los : 
potenciales de despido y somete a los profesores a 
una doble evaluación , sin control y sin mecanismos 
que aseguren la objetividad. 


En cuanto a la evaluación de los profesores y las 


cn 





desvinculaciones producto de ello, se retrocede. Asi la desvinculación 
actual, producto de evaluaciones insuficientes por tres veces 
seguidas, se puede adelantar disminuyendo a sólo dos la condición 
de insuficiencia y, además, haciéndola extensiva a tres evaluaciones 
consecutivas de un desempeño básico. Igualmente seincluye como 
causal el no respetar el reglamento interno del colegio y hacer uso de 
licencias médicas en un lapso continuo o discontinuo de seis meses en 
un periodo de dos años 


En las proposiciones para la designación de nuevos directores y la 
selección de los nuevos profesores se ignora condiciones 
indispensables para una educación de calidad, como el equilibrio entre 
eldirector y los profesores. Administrador y gestor el primero, el papel 
de expertos en educación corresponde a los profesores, y sólo un 
funcionamiento armónico entre ambos elementos y una participación 
conjunta en las grandes decisiones del colegio puede asegurar su 
éxito. 


En la ley, por el contrario, una parte de los nuevos directores (un 25% del 
total ) serían seleccionados por un organismo similar al de alta dirección 
pública y tendría como requisito indispensable estar en posesión de un 
magister en la función que desempeñaran(¿ ) aun cuando seguirían 
siendo nombrados por el alcalde entre una terna que este organismo le 
presentaría. Su renta aumentaría sensiblemente y tendría la potestad 
de desvincular hasta el 5% de los profesores por año, potestad ésta 
que quiebra la posibilidad de trabajo armonioso entre director y 
profesores. 


La selección de los nuevos profesores exige, además de su título, la 
rendición de una prueba de conocimientos (prueba Inicia) sin otro 
requisito para alguien que no tiene ninguna experiencia (como seria, por 
ejemplo, la evaluación de su equilibrio emocional, de su aptitud para 
enfrentar crisis o su ascendiente sobre los jóvenes estudiantes). Su 
remuneración, por otra parte, estaria en función de los resultados en 
esta prueba de conocimiento, creando, desde su ingreso, una 
situación potencialmente conflictiva frente a un cuerpo de profesores 
que sí tiene experiencia, pero donde los niveles de renta no aparecen 
claramente en concordancia con los de los nuevos profesores. En 
suma, se deterioran las condiciones de trabajo en los colegios 
municipalizados, un escalón más en el deterioro de lo que queda de la 
educación estatal, 


En resumen, los objetivos inmediatos más claros se pueden resumir 
en: Desregulación del sistema de educación para facilitar ura 
verdadera razzia entre los profesores, en primer lugar, entre los más 


activos del colegio de profesores y ahuyentar a profesores y alumnos 
de los colegios municipalizados. 


Se perfilan cuatro sistemas diferentes con diferentes capacidades para 


E 








desvincular a los profesores. . 


Colegios privados no subvencionados con licencia absoluta para 
despedir. 


Colegios privados subvencionados con mayores libertades para 
despedir y para lucrar. Una parte de los colegios municipalizados(75%) 
con el tipo de dirección anterior a la ley, con más causales de 
licenciamiento. 


Colegios municipales con el nuevo tipo de dirección con derecho a 
licenciar anualmente hasta al 5% de los profesores. 


Modificaciones curriculares: “la guinda de la torta” 


La obsesión de reemplazar la calidad por indicadores, que no 
constituyen por si solos una evaluación absoluta del éxito de un 
sistema educativo, lleva al absurdo de disminuir el estudio de 
disciplinas fundamentales para la formación de los jóvenes(Historia, 
Ciencias Sociales, Artes), para disponer de más tiempo para machacar 
disciplinas que son evaluadas directamente por esos indicadores. Se 
empobrece asi torpemente la formación de los estudiantes, 
despreciando instantes en la vida del niño donde existen, usando los 
métodos y la psicología apropiadas, potencialidades de aprendizaje de 
la lengua materna y de las matemáticas con rendimientos superiores a 
los que se dan posteriormente, y todo esto sin salirse del mundo lúdico 
propio de la infancia. 


La verdad es que opera una tentación ideológica perversa, pues los 
sectores que detentan el poder niegan siempre los conflictos pendientes 
con nuestra Historia, ('no vivamos en el pasado, miremos el futuro"), a 
pesar de que la realidad nos recuerda con cierta regularidad su 
existencia. Hace algunos meses, con el pueblo mapuche, en este mes, 
con los pascuenses reprimidos y golpeados alli donde son los únicos 
habitantes legítimos y, paralelamente en estos días en Paris, con el 
juicio abierto a militares chilenos por la desaparición de cuatro 
franceses, víctimas del régimen de Pinochet. 


En resumen esta ley no es ni revolución ni pálida reforma, sino una 
sucia operación politica para continuar implantando un modelo 
dogmático que asegure que el conocimiento y la capacidad profesional 
continúen siendo un privilegio de la elite del poder. 





HEN LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y UN GOBIERNO DE 


NUEVO TIPO 
Ricardo López 


El acuerdo de Tomé, 
declaraciones de diversos 
dirigentes concertacionistas, la 
convocatoria al 24* Congreso de 
los comunistas y de dirigentes del 
Juntos Podemos, así como de 
diversas organizaciones 
sociales, han puesto sobre la 
mesa la necesidad de discutir y 
lograr consensos en torno a una 
idea fuerza: lograr un gobierno de 
nuevo tipo. 


En la retina puede quedar una 
imagen: el desalojo de la derecha 
de! poder ejecutivo de la 
república, pero resulta obvio que 
para las fuerzas más progresistas 
y democráticas no se puede tratar 
de una estrategia tipo Allamand, 
en la cual el desalojo fue sólo eso, 
un gobierno con nuevas caras 
para continuar administrando un 
mismo tipo de política, la 
neoliberal. De lo que se trata es 
de impulsar un acuerdo que logre 
constituir un gobierno de nuevo 
tipo, y eso significa un gobierno 
que tenga la, voluntad política, 
con el apoyo del pueblo, de 
proponer eimplementar un nuevo 
programa de gobierno que 
cautele los intereses más caros 
de la sociedad chilena en su 
conjunto y, en particular, de los 
trabajadores y excluidos de las 
oportunidades del desarrollo de 
la nación. 


Dicho lo anterior quisiéramos 
exponer un conjunto de medidas 
programáticas -— para este 
gobierno de nuevo tipo- que 
aborden la cuestión de la 





Educación Superior en Chile. 

El propósito es abrir un análisis y 
discusión, con todos los sectores 
que se manifiesten a favor de un 
gobierno de nuevo tipo, en torno a 
medidas programáticas respecto 
de la Educación Superior en 
nuestro país. 


La primero que es necesario 
abordar es la dicotomía entre lo 
“positivo y lo normativo": desde 
que Pinochet inició el 
desmantelamiento de la 
Educación Pública - casi 30 años- 
se nos ha bombardeado con la 
noción de que lo positivo (aquello 
que es) es lo único que debe ser 
considerado, la ortodoxia 
neoliberal nos impone no pensar, 
analizar, ni siquiera discutir en 
terminos. ] 
normativos, es. 
decir en aquello Mee" 
que queremos que 
sea. 





(1981) creó UN a 
aquello que es, la“ j 
educación superior ya no es más 
pública y, si existe interés 
privado, el Estado debe 
abstenerse de intervenir En 
resumen, la educación superior — 
en términos positivos- comenzó a, 
ser privada. 


El desmantelamiento de las 
Universidades Nacionales 
(Universidad de Chile y 
Universidad Técnica del Estado) 


reafirmó este dato objetivo y 
posibilitó el desarrollo de lo que 
hoy tenemos: un mercado de la 
educación superior, abierto, sin 
restricciones éticas ni legales, 
para ejercer comercio con fines 
de lucro en esta actividad. 


Las ideas que propondremos son 
sólo un punto de partida para 
iniciar una discusión abierta, 
participativa y democrática. 

Primera Idea: Detener el 
crecimiento inorgánico del 
Sistema de Educación Superior 
hasta que nos demos una nueva 
institucionalidad en el sector. 


Hoy tenemos un total de 177 de 
instituciones de Educación 
Superior, donde el 75% de las 
matrículas están copadas por 
instituciones privadas. Este 
crecimiento, obviamente, ha 
logrado: una- mayor cobertura, 
pero también, obviamente, ha 
significado un gran decrecimiento 
de la calidad. 


Según el Instituto Libertad y 
Desarrollo — defensor de la 
educación privada- el 81% de las 
instituciones privadas están 
clasificadas como de baja 
complejidad, es decir, de mala 
calidad, 


Esta situación que se repite en 
países que han imitado el modelo 
chileno, como Perú, han obligado 
a que dichos gobiernos nieguen 
la posibilidad de entrada a 
nuevas instituciones, como una 
forma de frenar la pendiente 
negativa en la curva de calidad de 
la educación superior. 

Proponemos no sólo detener el 
proceso de entrada de nuevas 
instituciones, sino también el de 





(E 


evitar el fenómeno de 
concentración privada que se 
viene observando en los últimos 
meses, en donde grupos 
económicos privados 
internacionales compran, sin 
restricción alguna, a instituciones 
privadas de este “mercado” 
(Grupo Laureate, dueño de 
Universidad Andrés Bello, de la 
Universidad de Las Américas y 
recientemente de la Universidad 
de Viña del Mar) 


Segunda Idea: Caminar hacia 
una nueva institucionalidad en la 
Educación Superior. 


Esta idea está cruzada por varios 
aspectos y necesariamente tiene 
una dimensión en el tiempo. 


Proponemos analizar la forma en 
que el Estado retome su papel de 
Estado Docente, es decir de 
garante y asegurador de una 
educación de calidad y disponible 
para todos los jóvenes de Chile, 
independiente de su condición 
socioeconómica. 


En primer lugar se trata de 
derribar uno de los enclaves 
autoritarios de Pinochet y 
terminar con la política de 
autofinanciamiento de las 
Universidades Públicas. 


Educación Superior Pública: 


En una primera etapa, 
proponemos crear tres áreas de 
funcionamiento de las. 
instituciones de educación 
Superior: una primera — y con 
trato preferencial — el del área 
pública, en la cual el Estado 
disponga de un presupuesto tal 
que asegure el ingreso y la 


calidad a los jóvenes que 
ingresen en este sistema. 


Este sistema público de 
educación superior debe ser 
fortalecido, no sólo en términos 
de recursos sino también en 
términos de institucionalidad, y 
por ello sometemos a discusión la 
posibilidad de renacionalizar la 
educación superior 
reconstituyendo las 
universidades nacionales: 
Universidad de Chile y 
Universidad Técnica del Estado y 
renacionalizando el Instituto 
Nacional de Capacitación 
(INACAP) para que se constituya 
en el eje público de la formación 
técnica superior. 


Un sistema público como el que 
proponemos debe dar cuenta de 
necesidades especificas del 
desarrollo del país, no sólo en 
términos de calidad sino también 
en términos de pertinencia. 


Sólo un sistema público 
considerará en sus proyectos las 
externalidades positivas y 
negativas que la actividad de 
educación genera sobre el 
conjunto de la sociedad. 


Las externalidades positivas, 
como la menor cantidad de 
cesantes ilustrados, los menores 
Índices de drogadicción y 
delincuencia, el mayor 
involucramiento de jóvenes y 
docentes en áreas de interés 
para el país, tienen un costo para 
la sociedad en su conjunto: es 
necesario como dicen los 
economistas - asignar precios 
“sombra” a estas externalidades 
bara una correcta evaluación de 
los proyectos que la sociedad 


E 


financie en este sistema público. 


Del mismo modo, las 
externalidades negativas que los 
privados no consideran en su 
evaluación de rentabilidad, 
deben tener asignados “costos 
sombra”: la apatía, el no 
compromiso, la no pertinencia, la 
falta de ética y profesionalismo, 
entre otras. 


Un sistema público como el que 
proponemos debe prestar 
especial atención a la dotación de 
competencias en la formación de 
personas críticas, por ello la 
formación temprana en 
investigación es una actividad 
ineludible de este sistema. 


La innovación, cuestión por todos 
considerada ineludible para el 
desarrollo de un país, se inicia 
con la formación de profesionales 
críticos, abiertos y sólo la 
formación en investigación nos 
dotará de una reserva de 
creadores, en caso contrario 
deberemos seguir vendiendo 
materias primas y comprando 
ideas y tecnología. 


El sistema público de educación 
superior deberá considerar, por 
sobre todo, los intereses 
nacionales, de nuestra sociedad 
en su conjunto, y por ello debiera 
incorporar en el análisis y 
decisiones a todos los actores 
involucrados, que podríamos 
llamar "partes interesadas”, es 
decir, la comunidad universitaria, 
las familias, los empresarios, los 
formadores de 'opinión, los 
creadores de conocimiento, el 
Estado. 


El actual sistema, y que el nuevo 


gobierno pretende consolidar, 
sólo considera los intereses de 
los inversionistas en educación. 


Educación Superior 
Privada-Pública: 


Esta área, conformada por 
Universidades tradicionales de 
carácter privado pero que han 
jugado y juegan un gran rol en el 
desarrollo de la educación 
superior en Chile, es necesaria 
para dar una mirada crítica al 
desenvolvimiento de las 
universidades del sistema 
público. 

En efecto, que el sistema público 
tenga una contraparte para 
evaluarse es muy necesario, 
dada la velocidad de los cambios 
tecnológicos y del saber humano 
en distintas áreas. Las 
Universidades Católicas, la 
Universidad Técnica Federico 
Santa María, la Universidad de 
Concepción, entre otras, han 
prestado un gran aporte al 
desarrollo del sistema 





universitario en todas sus 
funciones: docencia, 
investigación y extensión, y 
deben seguir prestándolo. Por 
ello ésta área de la Educación 
Superior debe tener 
financiamiento del Estado y será 
necesario desarrollar una política 
y protocolo de financiamiento a 
este tipo de instituciones. En 
relación con el área de formación 
técnica superior el DUOC puede 
jugar perfectamente el rol de 
contraparte y evaluación del 
trabajo de INACAP en esta 
función. 


Educación Superior Privada: 


La educación superior privada 
debe ser despojada de la 
hipócrita declaración de actividad 
sin fines de lucro. 

Todos sabemos que las 
universidades privadas intentan 
el lucro, que no se trata de una 
actividad ajena a las variables del 
mercado. Que estas 
universidades crean sociedades 
ad-hoc para recibir los frutos del 
lucro, llámense inmobiliarias u 
otras. 

Este sector no debiera recibir 
ningún apoyo ni subsidio del 
Estado, por el contrario, como se 
trata de una actividad que afecta 
a la fe pública, deberían pagar un 
impuesto que garantice el 
cumplimiento de lo que están 
ofreciendo a nuestros jóvenes. 
Este sector de la educación 
superior debería estar 
fuertemente controlado y 
supervisado por el Estado.* 
sobretodo en relación a aquellas 
carreras que influyen 
estratégicamente en el desarrollo 
del país: pedagogías, medicina, 
ingenierías, entre otras. 


Por la defensa de la educación pública: 


Es menester volver a considerar a la educación como un derecho, 
donde el Estado asuma las responsabilidades pertinentes, y que la 
educación deje de seruna mercancía. 

El actual gobierno ha iniciado una ofensiva donde se pretende sellar la 
privatización total de lo que queda de educación pública. 

Las universidades y centros deeducación superior no son un problema 
reservado a quienes estudian y trabajan en ellos, sino de todos los 
chilenos, 

Un gobierno de nuevo tipo deberá incorporar en su plataforma 
programática la visión de todos los sectores no neoliberales. Esto es a lo 
que invitamos a conversar, consensuar y proponer al país: Una 
educación pública potente, de calidad, que forme a los constructores del 
mañana. 





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CUADERNO DE EDUCACION/01940003 30 OUESCAUS 
(E. 

















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